在各区县内部
2020-10-30 10:33
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4.对外开放度明显提高。县域进出口贸易由无到有、逐步扩大,实现进出口总额77792万美元,占全市6.3%。对内开放取得新进展,2010年实际利用内资636.1亿元,同比增长101.8%,实现连续多年高增长。

重庆市共有21个县,占全市区县数量近半壁江山;面积5.7万平方公里,占全市69%,主要分布于渝东北、渝东南地区;常住人口1255.3万人,占全市的43.5%。

三、重庆市下一步推进县域经济发展的主要措施

3.推动基础设施由构建框架到提升功能。一是以区县城为重点加快城镇体系建设。完善县域城镇体系和功能,依托交通干线实施点轴开发,着力增强城镇特别是县城人口吸纳和产业承载能力,逐步形成6个大城市(除黔江外5个区域性中心城市及长寿)、25个区县城中等城市、100个中心镇的四级城镇体系架构。在各区县内部,着力培育县域中心城市、中心镇和中心村,实现城乡用地空间布局的统一规划、一体建设、统筹管理。二是以县域交通为重点加快流通体系建设。渝怀铁路、遂渝铁路、达万铁路、湘渝二线建成通车,万州、黔江机场建成通航;先后实施了“8小时重庆”、“4小时重庆”、“乡通畅村通达”公路工程,全市建成了二环八射高速公路网、县际公路网,农村公路实现100%的乡通畅、村通达,形成了以高速公路为骨架、高等级公路为基础、镇村公路相连接的公路网络。三是以农村水利为重点加快水资源保障建设。加强农村水利总体规划,多渠道筹集资金,基本建成鲤鱼塘水库等一批大中型水库,新建了一批防洪、灌溉及农村饮水安全工程。四是以农村公共服务为重点加快服务均衡化建设。提速推进农村公共服务设施建设,实施中小学及乡镇卫生院标准化建设、农村电视扶贫工程、农村广播社社响工程,加快完善基层公共服务体系,促进城乡公共服务均衡发展。

2.基础保障能力逐步增强。交通基础设施建设加快,渝怀铁路、遂渝铁路、达万铁路、湘渝二线建成通车,万州、黔江机场建成通航;先后实施了“8小时重庆”、“4小时重庆”、“乡通畅村通达”公路工程,全市建成了二环八射高速公路网、县际公路网,农村公路实现100%的乡通畅、村通达,累计新增、改造县际以上公路8000多公里、镇村公路7万多公里,县域交通条件显著改善,县域与市区联系显著增强。农田水利建设进一步加强,累计解决了850万人的饮水安全困难。农村电网改造基本完成,实现城乡用电同网同价。

3.全力促进城乡一体化。一是推进城乡统筹。围绕“求突破、出特色、显亮点、见实效”的目标,加快建立“以城带乡、以工促农、城乡互动”体制机制,着力突破土地、社会保障、要素流动等改革难点,重点提高农民的社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平,努力缩小与城镇居民生活质量和素质建设方面的差距,率先走出统筹城乡的发展路子。同时,还将统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹管理制度,实现城乡更深层次的融合互动。二是促进区域协调发展。依据资源环境承载能力,推进形成主体功能区。强化主城核心引领。加快扶贫开发,建设武陵山经济高地,构建乌江生态走廊。加强水环境保护,维系三峡库区水土保持生态功能,基本实现长江两岸绿化全覆盖。完善对口帮扶机制,促进“圈翼”互动。三是建设社会主义新农村。提高农业规模化、组织化水平,推动重庆农业加速迈进“大户时代”、“大产业时代”。放活林权经营,促进兴林致富。加快改善农村生产生活条件,完善农村流通体系。四是构建“和谐重庆”。形成民生投入为先导、困难群众为核心、“三农”问题为重点的民生主导型发展模式。完善就业援助政策。优先发展教育。完善城乡居民医疗养老保险制度。完善“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房调控体系。扶持发展微型企业。推动文化大发展大繁荣,塑造属于当代重庆人的人文精神、城市精神,使之成为支撑重庆勃兴的“软实力”。

重庆市发展和改革委员会

2.推动产业发展由数量扩张到结构升级。一是以园区为依托培育县域产业体系。综合考虑资源禀赋、产业基础等要素,调整产业定位,优化园区布局,多方筹措资金,完善基础功能,强化跨园跨区合作,促进县域产业集聚、择优、错位发展。二是以服务业为牵引做活城镇经济。一批县域核心商圈、特色商业街区、特色市场逐步形成,新型商业和现代服务业向县域延伸、城镇商贸网点和物流体系向乡村辐射。2010年县域第三产业总产值达到776.61亿元,同比增长15.0%。三是以农业产业化为引领壮大农村经济。内部结构趋于优化,林牧业发展更胜一筹。柑橘、生猪、蔬菜冠名三大主导产业,五大特色产业花落竹木、蚕桑、中药材、草食牲畜、烟草,长江三峡库区柑橘、榨菜、中药材三大产业带凸显特色产业优势。

二、重庆县域经济发展经验总结

(责任编辑:曹伟)

1.大力推进工业化。一方面,我市正处于工业化加速期,工业化仍是推动国民经济发展的主要动力,离开工业化谈跨越式发展就是纸上谈兵。另一方面,我市大多数县属于资源型县份,最大限度地用好资源是发展县域经济的根本依托。因此,在县域经济发展中,我市将继续坚持以县域工业化为主导,以园区为依托培育县域产业体系。调整产业定位,优化园区布局,完善基础功能,强化跨园跨区合作,促进县域产业集聚、择优、错位发展,力争2015年每个县域培育壮大2~3个特色支柱产业,全市形成10个以上在全国或西部具有影响的特色工业园区。一是强化特色工业园区基础建设。争取尽快发行园区集合债券,通过银行贷款等多渠道筹集工业园区建设资金,进一步加强园区水电路气等基础设施及标准厂房建设。支持区县完善工业园区与区域骨干路网连接道。二是加大招商引资力度。落实《重庆沿江承接产业转移示范区实施方案》。根据各特色工业园区“十二五”产业规划,本着“求差、找点、补链”思路,细化入园产业目录,策划园区项目,推进“嫁接招商”、“点对点”上门招商、重点行业专业化招商,并利用重大经贸活动扩大招商推介力度。加强对县域招商引资指导,探索建立恶性竞争防范机制。三是完善产业配套服务体系建设。逐步完善政务服务、物流服务、融资服务等生产性服务平台的建设,重点加强服务园区产业的物流专业市场建设。

5.推动民生改善由应急解难到统筹推进。一是公租房和户籍制度改革破解城镇化与工业化断裂问题。率先全国建设公租房解决“夹心层”居住问题,开创“双轨制”住房供给新模式,住房总量的30%由政府保障、70%由市场配置,推动形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控体系,大大降低了农民工转户进城门槛;率先全国启动大规模户籍制度改革,让“夹心层”真正拥有城镇居民身份,创新设置了“3年过渡、3项保留、5项纳入”的政策框架,从制度上保障了农民真正享受到与城里人同等的市民待遇。二是“圈翼”互动破解先行地区和后发地区共建共享问题。实行“一圈两翼”互动的区域发展新路,“一圈”强化引领和率先作用,增强对“两翼”的辐射带动,通过对口帮扶,优化资源配置,最终实现互利双赢、协调发展,并将率先西部实现全面建设小康社会的目标。为探索贫困地区致富之路,启动“两翼”农户万元增收工程,三年内新增财政投入100亿,带动社会投资300亿,以林权制度和流通融通体系改革为抓手,带来“两翼”区县农业农村生产、经营、管理、组织方式的巨大变革,使95%有劳动能力的农户3年每户增收万元以上。三是关注弱势群体破解基本公共服务与公众利益诉求问题。推进建设农村寄宿制学校、中小学标准化,加强城市薄弱学校改造,加快发展学前教育、特殊教育、民族教育。率先全国清偿“普九”欠债,兑现义务教育学校绩效工资政策,率先西部建立城乡统筹的义务教育经费保障机制等。加快建设乡镇卫生院、城镇社区卫生服务机构标准化和村卫生室,支持困难区县医疗卫生机构基础建设、设备配置和人才培养,完善文化馆、图书馆、全民健身路径等基层文化设施,建立健全城镇“15分钟文化圈”和农村“半小时文化圈”。加快建设养老设施体系,满足老龄群体需求。加强困难群体救助和帮扶,保障困难群体有尊严地生活和平等参与社会事务。四是民生经济破解收入分配公平问题。探索国民财富再分配新途径,如扶持微型企业,市财政每年出资3亿,按企业注册资本的30%—50%给予补助,间接实现了社会分红,新增就业岗位30万个。政府投入几千亿,用于城市建设、环境打造,使居民生活、居住环境极大改善,更多地享受公共设施提升带来的福利。

我市下一步县域经济工作将围绕市委三届九次全委会决定提出的任务、目标、要求去开展,以缩小三大差距促进共同富裕为工作主线,以新型工业化、城镇化、城乡一体化为重点,培育和壮大县域特色经济,实现县域城乡居民充分就业、农民增收、企业增效、财政增长,后劲增强,把重庆县域经济区建成长江上游经济中心的传递枢纽、西部重要增长极的战略腹地、统筹城乡改革试验和全面建设小康社会的主要战场。

县域经济是省域经济的载体和支撑,是构建城乡经济、区域经济协调发展新格局的重要平台。直辖以来,市委、市政府先后两次出台关于加快区县经济发展的决定和意见(渝委发〔1998〕34号、渝委发〔2000〕36号),并就库区发展、“一圈两翼”发展、区域性中心城市以及潼南、万盛等特殊区县发展出台专门意见,有力推动和促进了我市县域经济发展。今年7月,市委三届九次全委会专题研究“缩小三大差距”这项牵一发而动全身的系统工程、智慧工程、经济工程和民生工程,会后印发《中共重庆市委关于加快缩小三大差距促进共同富裕的决定》,大力发展县域经济,促进“圈翼”协调互动成为市委、市政府缩小三大差距12条重大举措之一。回顾直辖十多年,我市县域经济发展主要取得以下成效:

2.提速推进城镇化。让农民向城镇集中,让农村向城镇转变,不仅是大势所趋,是民之所愿,更有利于激活县域内的资源、资金、技术等要素,加快县域经济发展。因此,我市将把推进城镇化作为县域经济发展的重要承载,重点完善县域城镇体系和功能,依托交通干线实施点轴开发,着力增强城镇特别是县城人口吸纳和产业承载能力,逐步形成6个大城市(除黔江外5个区域性中心城市及长寿)、25个区县城中等城市、100个中心镇的四级城镇体系架构,把31个远郊区县城打造成区域经济中心,建设500个现代化小城镇,加快缩小区域差距。一是加强区县城城市规划建设和管理。结合工业园区建设,优化区县城市发展规划,推动城市规模适度扩大。整合区县城上档升级专项、对口帮扶实物量、城市建设维护费等资金,进一步完善城市广场、体育馆等“大件”。按照“森林、畅通、健康、平安、宜居”的要求,加强城市建设和管理。二是提速中心镇建设。认真落实支持中心镇建设的资金支持、用地支持、金融支持、智力支持等政策,整合各方面资金,集中支持中心镇“五个一”工程和“六个有”配套建设,因地制宜加快中心镇风貌建设,全面提高管理水平,逐步提升中心镇产业辐射能力。三是全面推进户籍制度改革。切实加大户籍制度改革政策宣传力度,完善进城农户农村土地处置机制,进一步做好农民转户后续服务工作,保障农民转户入城后各项权益,带动更多符合条件的农民转户进城入镇,促进人口有序梯度转移。四是加快农民新村建设。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,通过地票交易等多渠道筹集农民新村建设资金。整合中央、市级专项及涉农资金,加大力度推进农村“巴渝新居”建设和生态屏障区生态移民、易地扶贫、地灾移民及农村危旧房改造,到2015年,争取建成2500个农民新村,2013年前消除绝对贫困,2015年实现2000个贫困村整村脱贫,并实行动态扶贫开发机制。

6.民生十事强力推进。基本公共服务财政支出占一般预算支出比重超过50%。全面实现城乡免费义务教育,基本普及高中阶段教育,高等教育进入大众化阶段。城乡义务教育阶段学校标准化率60%,高中阶段毛入学率80%,着力解决130万留守儿童学习、生活问题。初步实现养老、医疗、低保等重大社会保障制度对城镇居民、农村居民和农民工的全覆盖。居民医保财政补助标准从80元/人提高到120元/人,在部分区县开展基本药物制度试点。企业退休人员人均基本养老金达到1420元。发展微型企业近1万户,解决就业10多万人。文化大繁荣大发展格局奠定良好基础,红色“唱读讲传”凝聚起强大精神动力。

1.综合经济实力大幅提升。2010年全市县域经济总量达到2092.1亿元,同比增长16.6%,连续4年增速在16.0%以上,步入了15%以上的县域经济高速增长期。一、二、三次产业实现增加值373.11亿元、942.38亿元、776.61亿元,分别同比增长6.3%、23.2%、15.0%,分别占全市的51.4%、21.6%、27.0%。其中,经济总量超过100亿元的区县11个,铜梁、荣昌、璧山、开县、梁平等7个县入选第十届西部百强县,数量占全市21个县三分之一。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、分别实现2165.53亿元、726.21亿元、268.99亿元,分别同比增长38.8%、19.1%、76.2%,分别占全市的31.1%、25.2%、26.2%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达15330元、5101元,分别同比增长12.01%、18.67%,相当于全市平均水平的87.4%、96.7%。

4.推动城乡发展由二元分离到协调均衡。一是推进综合配套改革和发展。制定改革试验总体方案,推进综合由单兵突进变为综合配套、资源要素由单向流动变为双向对进。在全国率先设立“农民工日”,围绕农民工居住、社保、子女就学等方面设计制度和政策。引导城市资源要素下乡发展扶农,建工集团、美心集团、天友乳业等企业结合自身发展战略,积极参与并促进现代农业发展与城镇开发融合。二是继续推进“两翼”振兴。抓住国家实施三峡后续工作规划等机遇,争取和落实好库区相关发展扶持政策,促进库区基础设施、产业发展、生态建设协调并进。抓住国家编制实施武陵山经济协作区规划机遇,加快重大基础设施建设项目实施,深入推进资源开发利用、旅游环线构建等区域合作,促进渝东南地区做特做优。充分利用国家实施主体功能区配套政策、加大扶贫开发投入等机遇,结合“两翼”农户万元增收工程,进一步探索产业扶贫机制和办法,加大生态和扶贫移民力度,加快“两翼”地区脱贫步伐。2010年,渝东北、渝东南“两翼”分别实现gdp1342.66亿元、431.18亿元,分别增长17.7%、16.8%,比2009年分别净增410.36亿元、133.25亿元。三是推进圈翼帮扶促进互动发展。依托圈翼对口帮扶平台,调整和整合主城区集团、扶贫集团等帮扶力量,集中力量办好一批实事,推动圈翼区县互动发展。2010年“一圈”帮扶“两翼”实物量达到2.96亿元,超额完成13%。

3.产业结构逐步优化。全市县域三次产业结构比由1996年的34.7:34.6:30.7调整为2009年的17.8:45.1:37.1,非农产业占比提升了17个百分点,整体实现了向工业经济主导的转变。

1.发展战略与时俱进。科学把握发展变化的宏观形势,不断丰富和完善发展战略,开启科学发展、跨越发展的大门。一是打“库区牌”。抢抓三峡工程百万移民由“搬得出”向“安稳致富”转移的战略机遇,进一步理清库区发展思路,把三峡库区功能深化为长江上游重要的生态屏障和全国水资源储备基地,历史使命由工程建设的保障地提升为全国性公共产品提供区。争取中央支持,其中“十一五”投资超过500亿元,为三峡库区重点县的跨越式发展提供了有力支撑。二是打“直辖牌”。针对我市特殊市情,系统提出统筹城乡综合改革、“一圈两翼”区域新格局、川渝共建国家新增长极等战略构想,将县域经济发展定位于“长江上游经济中心的传递枢纽、西部重要增长极的战略腹地、统筹城乡改革试验和全面建设小康社会的主要战场”。三是打“全国牌”。在十七大精神指引下,着眼于肩负中央新重托,提出要以“314”总体部署为总纲,走跨越发展之路,为全国发展改革提供示范。站在全国的高起点上,为重庆走以民生为导向的科学发展之路、完善国家中心城市功能提供了重要理论和实践支撑。四是打“全球牌”。开展“解放思想、扩大开放”大讨论,用“三把尺子”量差距,面向全球汇聚高端资源要素,重庆开始掌控发展改革主动权,在开放中实现共赢,构造起国有企业、外资企业和民营企业并驾齐驱,三次产业协调互动,“一圈两翼”全面开放的新格局。

5.城乡统筹纵深突破。土地制度、林权制度、户籍制度、住房制度改革深入推进。“圈翼”互动取得重大进展。探索形成大交通、大文化、大农业、大开发区行政管理格局。文化体制改革迈出重要步伐。2010年县域城镇化率首次突破40%,初步形成了区域中心城市、次区域中心城市、中心镇和一般镇四级城镇体系。强力实施“两翼”农户万元增收工程,以土地、林地确权推动要素流动,以加大财政投入和建立地票、碳汇交易机制撬动城市资本下乡,推动农林业与加工业、旅游业联动发展,户均增收3000元以上。

一、直辖以来我市县域经济取得长足发展

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